首 页 通知公告 工作动态 工作文件 法律法规 知识库 典型案例 意见建议 学习园地 联系我们
  您当前的位置: 首页工作文件
市稽查支队行政执法文书管理规定
【发布日期:2016-06-01】 【阅读次数: 】【字号:

第一条 为了规范食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品行政执法行为,根据《食品药品行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚文书规范》等相关规定,制定本规定。

第二条 《食品药品行政处罚文书》(以下简称文书)适用于食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械监督检查和行政处罚等执法活动。

第三条 本规定确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理总局统一制定,根据工作需要酌情补充相应内容。

第四条 食品药品行政处罚文书既是国家公文,又是严肃的法律文书,具有法定的强制性、适用的特定性、制作的合法性、固有的专业技术性、形式的规范性(格式统一、结构固定、用语规范)、效力的时限性等特征。

第五条 食品药品行政处罚文书制作应遵循以事实为依据、法律为准绳的原则,法律面前人人平等的原则,准确性原则(对象要准确、涉案物品要准确、适用法律要准确、选用文书要准确)。

第六条 食品药品行政处罚文书格式是指其书面格式,主要包括首部、正文、尾部三个部分组成。

首部是文书的起始部分,具有确定主题、明确当事人、说明有关情况等作用,通常由标题、编号、当事人身份事项、案由等要素组成。

正文是文书的主体部分,是制作的主要内容,具有说明主要事项、理由和处理意见或客观记载事实情况等作用。

尾部是文书的结尾部分,主要起着附注、说明和签署的作用。通常由告知权利、说明事项、签署盖章、注明时间等要素组成。

第七条  设有编号的执法文书由办公室统一编号登记管理,文书编号的形式为:(地区简称)+食药监+执法类别+执法性质+[年份]+顺序号。

如:(淄)食药监药立审〔2014007号。淄→代表淄博市食品药品监督管理局,食药监→代表行政机关代字,药→代表执法类别为药品类案件(食生产→代表食品生产类案件,食流通→代表食品流通类案件,餐→代表餐饮类案件,健→代表保健食品类案件,妆→代表化妆品类案件,械→代表医疗器械类案件)立审→代表执法性质为立案审批表,2014→代表年份,007号→代表立案审批表排序第7号。

案件实行一案一号,其他关联文书的编号参照《立案审批表》的编号执行

如:《行政处罚决定书》编号为:(淄)食药监药罚〔2014007号。

第八条 文书中预先设定的栏目,应当逐项填写(空项应当用杠线表示),不得遗漏或者涂改。有选择项的应当根据需要勾选。

当场填写的笔录文书当事人认为记录有误,要求修改的,应当在修改处由当事人签字或者按指纹。

第九条 根据不同的专业特点,应制定相应的执法文书模板,首选使用机打文书。需要手写执法文书的,应当使用蓝黑色、黑色钢笔或者签字笔,要求字迹清楚,文字规范,用词准确,标点正确。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。一联留存归档,一联交行政相对人。

第十条 文书制作应当完整、准确、规范,符合相关要求。除有特别要求的文书外,文书尺寸统一使用A4210mm*297mm)纸张印制。

文书使用3号黑体;文书名称使用2号宋体;表格内文字使用5号仿宋。需加盖公章的机打文书,正文内容尽可能使用3号仿宋字,公章与正文尽可能同处一页。文书页数在2页或2页以上的,需标注页码。同一文书正文尽量保持字体、字号一致,表格及填写式文书尽量一页排完。

  第十一条 文书本身设有当事人项目的,应当按以下要求填写:当事人为公民的,应与居民身份证的情况相一致;当事人为法人或者依法设立的其他组织的,应与营业执照或者登记文件上的名称一致;当事人为没有领取营业执照的法人分支机构的,以设立该分支机构的法人为当事人;个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人;法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行生产经营活动,或者他人冒用法人、其他组织名义进行生产经营活动,或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行生产经营活动的,以直接责任人为当事人。

第十二条《案件来源登记表》(附表1),是对监督检查中发现、食品药品安全质量检测检验发现、投诉举报已被受理的、上级交办、下级报请查处、外省市及区县请求协查、核查、有关部门移送、舆情监测、应急处置中发现或者其他方式、途径披露的案件,按照规定的权限和程序办理登记手续的文书。

“案件来源”根据具体案件来源进行勾选。

“登记时间”:不同案件来源,分别按:监督检查以现场检查笔录制作时间、监督抽验以接到产品检测(检验)结果报告时间、投诉举报以受理时间、上级交办(下级报请)及有关部门移送的案件以接收移送书等材料的时间为登记时间。

“基本情况介绍”应当写明主要违法事实,包括案发单位(人)、负责人、案发时间、案发地点、重要证据、发生的危害和后果及其影响。

“附件”:是指现场检查笔录、投诉举报材料、检测(检验)结果报告、相关部门移送材料等相关资料。

“处理意见”由分管领导提出具体办理意见(如:由×××、×××进一步调查处理)并签字、注明时间。

第十三条《立案审批表》(附表2)是承办科室经初步核实,符合下列条件的,应当填写《立案审批表》,分别报请支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导批示,决定是否立案。

(一)有明确的违法嫌疑人;

(二)有违法事实;

(三)属于食品药品监督管理行政处罚的范围;

(四)属于本部门管辖。

立案审批表中案情摘要,应当按性质和程度,由大到小、从重到轻加以排列,逐个提出问题并加以简要说明。同时要顺次指明当事人涉嫌违反的具体法律法规条款。

审批意见,应逐级报批,先呈请支队分管领导、主要领导审查,再上报市局分管领导批示。如批准立案,应当确定案件承办人员和主办人。

第十四条《案件移送书》(附表3),是发现案件具有下列情形时,制作《案件移送审批表》,报请支队分管领导、主要领导审查和市局分管领导审批,移送有管辖权的食品药品监督管理部门或者相关行政管理部门处理的文书:

(一)发现案件不属于我局管辖的;

(二)属于我局管辖但还涉及其他部门须追究相关责任的;

填写“主要案情及移送理由”时,应当将拟移送的相关证据材料,有关物品等表述清楚。

在表中“经初步调查”后应写明案件发生的时间、主要违法事实,移送原因按以上两种情形填写。

送达《案件移送书》,被移送单位应签收《送达回执》

第十五条 《涉嫌犯罪案件移送审批表》(附表4),是发现案件涉嫌犯罪,需要移送司法机关追究刑事责任的,报请支队分管领导、主要领导审查和市局分管领导审批的文书。

对移送司法机关但司法机关未立案退回的案件,案件承办科室应在3个工作日(不含检验和协查时间)内予以核查,并决定是否立案特殊情况下,可以延长至15个工作日内决定是否立案。

第十六条 《涉嫌犯罪案件移送书》(附表5,由案件承办人按照审批程序将涉嫌犯罪的案件,移送同级公安部门,抄送同级人民检察院。

送达《涉嫌犯罪案件移送书》被移送单位应签收《送达回执》,以上材料一并归档。

第十七条 《查封(扣押)物品移交通知书》(附表6),由案件承办人自接到公安机关立案通知书之日起3日内将查封、扣押涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关的同时,抄送当事人。

送达《查封(扣押)物品移交通知书》,当事人应签收《送达回执》,以上材料一并归档。

第十八条 《询问调查笔录》(附表7),由案件承办人在进行案件调查时依法向案件当事人、直接责任人或者知情人调查了解有关情况时所制作的文字笔录。

《询问调查笔录》包括首部、笔录特定事项、调查记录和尾部四个部分,笔录特定事项应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的。首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避的权利。

“监督检查类别”准确注明食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的生产、经营、使用等环节的检查。

  “调查记录”应当记录与案件有关的全部情况,包括被调查人身份情况介绍、时间、地点、主体、事件、过程、情节等,记录必须真实、准确、全面。执法人员提问要有针对性,文字表述应全面、具体、具有逻辑性。

  制作《询问调查笔录》时应注意以下事项:

1、《询问调查笔录》应当当场制作,调查人必须两人以上,同时在场并出示证件,记录人必须是调查人中的一人,必要时可采取录音、录像等手段;

2询问调查笔录》采用问答式,调查被调查人应当逐个进行;

3、调查现场不应有与本案无关的其他人员;

4、记录调查情况时,如被调查人当场提供了书证、物证等,应具体、详细记录清楚;对被调查人提供的其他知情人的,对其姓名、性别、工作单位、住址和联系方式也应详细记录;

5、笔录应对被调查人的陈述内容的原意做忠实记录,不得随意加入个人的理解和看法;

6、《询问调查笔录》首页不够记录的,必须用副页续记,不得用其他稿纸替代;

7、被调查人在核对笔录时,要求修改或补充原陈述内容的,应在每页修改或补充处签字或者按指纹;

8、被调查人对笔录核对确认无误后,在笔录上逐页注明对笔录真实性的意见(如,以上笔录属实),并逐页签字且按指纹

9、执法人员应当在当事人签字且按指纹后,当场在笔录上签字并注明日期。

第十九条 《现场检查笔录》(附表8),执法人员在日常监督检查或者案件调查过程中,对现场进行实地检查、勘验时所作的文字记录。

《现场检查笔录》应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及检查目的。首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避的权利。

“检查事由”应当写明实施现场检查的原因和文种。如:日常监督检查、监督抽验、协查、核查等。

“检查时间”应当写明实施现场检查的起止时间。

“检查地点”应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点,如:××市××区××路××号××公司××楼××室。

“检查记录”应当着重记录日常监督检查关键环节或与案件事实有关的现场情况,应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。对采取先行登记保存或者查封、扣押相关措施的,亦应准确予以记载。

被检查人拒绝签字或现场采取先行登记保存或查封、扣押等措施而当事人又拒不到现场的,应邀请见证人到场,并由见证人签字或盖章;同时由两名以上行政执法人员在笔录中注明拒绝签字或拒不到现场的理由,在采取拍照、录像等手段保存证据和见证人的见证下将《现场检查笔录》留置在勘验、检查现场。

《现场检查笔录》中的“监督检查类别”、被检查人的基本情况的填写,以及检查完毕将笔录交由被检查方核对、认可、签字等,具体要求同第十八条。

制作《现场检查笔录》时应注意以下事项:

1、《现场检查笔录》应当当场制作(如:不能今天检查,第二天才完成笔录),检查人必须两人以上,检查前全部向当事人出示执法证件;

2、制作《现场检查笔录》应遵循客观性、真实性原则,没有亲眼看到的不能记录;分析判断的不能记录;群众举报的不能记录;

3、《现场检查笔录》不能以抽象概念代替具体的描写和叙述,不能使用模糊性语言,如:大约多少、多少左右等不确定词语;

4、《现场检查笔录》记录顺序应与勘验、检查的顺序一致,边检查、边记录;

5、现场收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼法中可以作为证据使用。

6、调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的可以由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章,并注明:“此件由×××提供,经核对与原件(物)相同”的字样或文字说明;

7、录音、录像、拍照等都应该公开进行,不能伪造现场进行录像、拍照;

8、《现场检查笔录》要注明物证、书证、视听资料、电子数据等和拍照物品所在的位置、名称、数量、状态和标记等;

9、一案件多个现场或同一现场进行多次检查的,应分别制作《现场检查笔录》;

10、《现场检查笔录》可以根据个案情况有条件的纳入刑事证据使用范围。

第二十条 《案件调查终结报告》(附表9)在调查终结后案件承办人撰写案件调查终结报告,内容包括:案由、当事人基本情况、认定的违法事实及主要证据、调查经过及采取强制措施情况、处罚依据、处罚建议以及当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由、从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项等。

“当事人基本情况”:当事人是自然人的,应写明当事人姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所等;当事人是法人或者非法人企业及其分支机构的,写明该法人或者非法人企业及其分支机构的名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务等。

“违法事实”应简明扼要写清案件的调查经过和结果。违法事实包括当事人从事违法行为的时间、地点、情节、违法所得、货值金额、危害后果等。

“证据材料”:1现场检查笔录×份。2、调查笔录×份。3、××制药有限公司随货通行单×份等。

“处罚依据”写明对当事人违法行为定性与作出行政处罚分别适用的法律依据。适用的法律依据应具体到条、款、项、目。

“处理建议(含自由裁量理由)”写明处罚意见,包括明确的行政处罚种类和幅度,说明自由裁量的理由和依据。

第二十一条 《先行登记保存物品通知书》(附表10),证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,应及时支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导审批(使用先行登记保存物品审批表),可以采取先行登记保存措施,并向当事人出具先行登记保存物品通知书。先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

  《先行登记保存物品通知书》应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

《先行登记保存物品通知书》与《(先行登记保存)物品清单》、《封条》配套使用,当事人应签收《送达回执》。

先行登记保存物品的储存方式必须严格按照物品的特性和说明书中标明的储存条件进行保存。

第二十二条 《先行登记保存物品处理决定书》(附表11)对先行登记保存的证据,在7日内作出以下处理决定:

(一)需要采取证据保全措施的,根据情况采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施后予以返还;

(二)根据需要送交检验、检疫、检测、鉴定;

(三)依法应当予以没收的,作出行政处罚决定,没收违法物品;

(四)需要查封、扣押的,依法采取查封、扣押措施;

(五)违法事实不成立,或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的,解除先行登记保存措施。

同时填写《(先行登记保存 )物品清单》,当事人应签收《送达回执》。

第二十三条 《查封扣押决定书》(附表12),对当事人生产经营的涉嫌违法的产品、生产原料、生产经营使用的工具设备、生产场所等采取强制性查封或者扣押,24小时内支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导审批(使用查封扣押物品审批表),查封、扣押的期限不得超过30

《查封扣押决定书》应当载明以下事项:

当事人的姓名或者名称、地址、联系方式,查封、扣押的理由、依据和期限,查封、扣押的场所、设施或者查封、扣押物品的名称、数量、保存条件等,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限,市局的名称、印章和日期。

《查封扣押决定书》与《查封扣押物品清单》、《封条》配套使用,当事人应签收《送达回执》。

第二十四条 《封条》(附表13),在实施先行登记保存、查封(扣押)物品、查封场所时,对涉案场所、证物采取保全措施或者行政强制措施时配套使用。

《封条》上应当注明日期,加盖市局公章。

《封条》尺寸可根据市局实际情况自定。

第二十五条 《查封扣押延期通知书》(附表15),案件承办人在案件查办过程中,情况复杂的,经支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导审批(使用查封扣押延期审批表),对已查封、扣押物品或场所延长查封、扣押期限,延长期限不得超过30日。

送达《查封扣押延期通知书》,当事人应签收《送达回执》。

第二十六条 《先行处理物品通知书(附表16),是采取查封、扣押行政强制措施后,对容易腐烂、变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或者当事人同意先行处理的,经市局分管领导批准,在采取相关措施留存证据(录音、录像、拍照等)后进行先行处理,通知当事人的书面文书。

先行处理物品的适用条件:1、先行处理的物品必须是采取查封、扣押行政强制措施后的物品;2、先行处理的物品必须是容易腐烂、变质的物品(如鲜活动植物、临近保质期和需要特殊条件储存的食品药品);3、先行处理的物品必须是法律、法规规定可以直接先行处理的;在没有法律法规规定的情况下,如果客观上确实需要对被查封、扣押的物品先行处理,应当取得当事人同意(如当事人的书证等证明材料)。

先行处理物品的程序:1、案件承办人员根据上述适用条件确定需要先行处理的物品;2支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导审批(使用先行处理物品审批表);3、通过抽样留存、录音、录像、拍照等手段保存证据;4、制作先行处理物品通知书、先行处理物品清单和送达回执,并通知当事人先行处理物品的依据、方式、种类和数量。

先行处理物品的方式:1、监督销毁;2、委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置;3、拍卖或者变卖。

第二十七条 《检验(检测、鉴定)告知书》(附表14)是对查封、扣押物品需进行检验(检测、鉴定)而告知当事人检验(检测、鉴定)时限的执法文书。

送达《检验(检测、鉴定)告知书》,当事人应签收《送达回执》。

食品药品检验结果原则上可以作为刑事证据纳入法官的审查范围。

第二十八条 《解除查封扣押决定书》(附表17),是对查封、扣押物品或场所,在法定期限届满前或排除违法嫌疑后,向当事人发出解除物品或场所控制的文书。同时填写《(解除查封扣押)物品清单》,当事人应签收《送达回执》。

第二十九条 《责令改正通知书》(附表20),是对已经查明的违法行为,责令当事人立即改正或者限期改正时填写的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。

责令改正适用的法律依据,实施行政处罚时的责令改正或者限期改正违法行为依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条,其它情况应根据其所违反的相关法律法规具体条款进行填写。

责令限期改正的必须有合理的期限和复查的文字记录。

下达《责令改正通知书》,当事人应签收《送达回执》。

第三十条 《案件合议记录》(附表18),在案件调查终结后,由支队领导组织有关人员对案件进行合议,案件合议由支队领导或者其委托的分管领导主持,确定3名以上单数合议人员参加,案件承办人列席汇报案情(不得发表合议意见)。根据案情需要,许可、检验、审评等部门可以派员列席。

 “案情介绍”根据承办人员《案件调查终结报告》具体写明案发时间、地点、参与人员、调查过程、违法物品名称、数量、违法金额及产生后果等内容。

“讨论记录”要记载参加合议人员依次发表的意见,对不同意见和保留意见应当如实记录。

“合议意见”是在合议人发表意见后形成的综合处理意见,应当写明对违法行为的定性结论,违反的法律、法规和规章条款以及处罚的依据和具体的处罚建议,参加合议人员有不同意见的应当予以注明。

合议结束后,记录人将合议记录交主持人和参加合议人员核对无误后,分别签字。

   第三十一条 《撤案审批表》(附表21),是案件立案后,经调查确认违法事实不存在或者属于不予行政处罚的情形,承办人报请支队领导、市局分管领导批准撤案的内部文书。

第三十二条 《行政处罚事先告知书》(附表26),是行政处罚决定之前,告知当事人作出行政处罚决定的违法事实、相关证据名称、违反的法律法规等条款、处罚依据、拟处罚种类及罚没款幅度以及当事人依法享有陈述申辩权利的文书。

告知陈述申辩权后,当事人可在约定的时间(一般为3日内)作出口头或书面陈述申辩。

送达《行政处罚事先告知书》,当事人应签收《送达回执》。

第三十三条 《陈述申辩笔录》(附表34),是在向当事人送达行政处罚事先告知书后,记录当事人陈述申辩意见的文书。

当事人对案件事实、处罚理由和依据、执法程序、行政处罚事先告知书等进行陈述申辩时,执法人员应当认真听取,准确记录陈述申辩原话原意。对当事人提出新的事实和证据要记录完整。

当事人委托代理人的,应当写明受委托代理人的姓名、性别、职务、身份证号、代理权限、代理期限等,受委托的代理人应当出具当事人的委托书。当事人提供书面陈述申辩材料的,可以代替《陈述申辩笔录》随卷保存。

第三十四条 《陈述申辩复核意见书》(附表35),是向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《履行行政处罚决定催告书》以及采取强制措施后,按照法定程序听取当事人的陈述申辩并根据当事人提出的陈述申辩理由和基本情况,对案件进一步审核并提出意见的书面文书,应与《陈述申辩笔录》配套使用。

案件承办人应当对当事人在陈述申辩和听证中提出的事实、理由、证据和依据进行复核,必要时补充调查取证。根据核实的结果,承办人提出是否采纳、是否改变原行政处罚意见的建议,提请二次合议。二次合议的意见不再向当事人进行告知。

经二次合议,分别做出如下处理:

(一)维持原行政处罚意见或者对一般案件从轻、减轻处罚的,制作行政处罚决定书,经批准后送达当事人;

(二)对重大、复杂案件改变原行政处罚意见的,按照《山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则》规定进行二次法制审核;

(三)根据重大、复杂案件集体讨论意见,制作行政处罚决定书,于案件作出行政处罚决定期限届满前5日报批准后,送达当事人。

第三十五条 《听证告知书》(附表22),是在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款(对公民处以500元以上罚款,对法人或者其他组织处以2万元以上罚款)、没收较大数额财物等行政处罚决定前,告知当事人有权要求听证的文书。

告知当事人已经查明的违法事实、拟予处罚的理由、依据、拟处罚种和罚没款幅度。

送达《听证告知书》,当事人应签收《送达回执》。

第三十六条 《听证通知书》(附表23),是通知当事人参加听证的文书,当事人应签收《送达回执》。

第三十七条 《听证笔录》(附表24),是对听证全过程的记录。

  “听证方式”注明公开或者不公开。

  《听证笔录》应当按照所设定的格式填写。记录人要准确记录发言人的原意。

   第三十八条 《听证意见书》(附表25),是听证结束后,听证主持人向市局负责人提交的关于听证情况和处理意见的文书。

  《听证意见书》应当简明扼要、客观公正介绍案件基本情况,案件承办人对案件事实认定、相关证据、理由以及处理意见,当事人陈述申辩的理由和要求,并将《听证笔录》附在《听证意见书》后备查。

  “听证意见”是听证主持人综合案件承办人员、当事人发表的意见以及证据,确认案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确,并明确提出对本案的处理意见。  

第三十九条 《案件集体讨论记录》(附表19),是对于重大、复杂、拟给予较重行政处罚的案件,经案件合议后,提交市局案审会集体讨论时所填写的文书。

根据《山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则》符合上述情况的案件范围如下:

  (一)市政府或者国家、省、市局和省局稽查局指定直接查处的;

  (二)涉嫌犯罪的;

  (三)涉外且影响较大的;

  (四)案情复杂、难以定性的;

  (五)在当地有一定社会影响的;

  (六)拟责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件的;

  (七)拟对有关责任人处以资格限制的;

  (八)拟罚款和没收违法所得合计数额10万元以上的,拟没收违法财物货值20万元以上的;

(九)其他需要审核的案件。

讨论记录可以使用《重大案件集体讨论记录》,也可以采用会议纪要形式。

第四十条 《行政处罚决定审批表》(附表27),是对依法适用行政处罚的案件,由承办人报请支队分管领导、支队领导,并经市局分管领导审批的文书。

市局分管领导审批日期,即为作出行政处罚决定的日期。

第四十一条 《行政处罚决定书》(附表28),是对事实清楚、证据确凿的违法案件,依照法定程序对违法当事人作出行政处罚决定的文书,行政处罚决定书必须采用制作式。

 “违法事实”应当详述违法时间、地点、情节、违法物品数量、货值金额及剩余物品数量和价值、违法行为所造成的后果,案件中的从重、从轻情节以及调查过程中掌握的其他客观事实等内容。

“相关证据”必须是与违法事实相关联的证据,如:现场检查笔录、询问调查笔录、销售凭证、检验报告书、照片以及各种物证等。

“处罚依据”引用法律、法规、规章要写全称,引用条文要具体到条、款、项、目。

案件涉及多个违法行为的,应当分别按照有关法律、法规或者规章的规定,分别裁量、合并处罚。

“处罚决定”应当以“依据XXX法第X条第X款第X项……的规定,决定处罚如下:1、……;2、……;3、……”的表述方式制作。

有没收物品的应当注明“见《没收物品凭证》”。

送达《行政处罚决定书》,当事人应签收《送达回执》。

第四十二条 《没收物品凭证》(附表30),是在行政处罚决定中适用没收物品罚种时填写的文书。

《没收物品凭证》应当与《行政处罚决定书》日期一致。

送达《没收物品凭证》,当事人应签收《送达回执》。

第四十三条 《没收物品处理清单》(附表31),是记录没收物品具体处理情况的文书。

“处理方式”应当注明销毁(焚烧、深埋、粉碎、毁型、无害化处理)、移交、上交、拍卖等。

“地点”仅指物品销毁地点。

“经办人”是具体实施处理物品的人。不同的处理方式可有不同的经办人。

《没收物品处理清单》应当有2名以上承办人签字。“承办人”是指该案的承办人。特邀参加人是指第三方人员。

《没收物品处理清单》应当一案一单。

第四十四条《当场行政处罚决定书》(附表29),是执法人员按照简易程序,对案情简单、违法事实清楚、证据确凿、对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告行政处罚的依法当场作出行政处罚决定的文书。

作出当场行政处罚决定前,应当告知当事人享有的陈述申辩权并记录笔录。当事人进行申辩或者放弃申辩的一并记入笔录。

《当场行政处罚决定书》,不需要使用《送达回执》。

第四十五条 《履行行政处罚决定催告书》(附表32),是告知未及时(全部)缴纳罚没款的当事人履行义务的期限、方式、金钱给付的金额、金钱给付方式、依法享有的陈述和申辩权的执法文书。当事人陈述和申辩不针对行政处罚的具体内容,只针对催告书的具体内容。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,案件承办人员自期限(三个月)届满之日起5日内,向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》,催告当事人履行义务。

送达《履行行政处罚决定催告书》,当事人应签收《送达回执》。

第四十六条 《行政处罚强制执行申请书》(附表33),是对当事人逾期不履行《行政处罚决定书》作出的处罚决定时,申请人民法院依法强制执行时填写的文书。

《履行行政处罚决定催告书》送达10日后当事人仍未履行义务的,案件承办人员按规定程序填写《行政处罚强制执行申请书》,送市局政策法规科,经市局分管法制、稽查工作的领导和主要领导批准后向人民法院申请强制执行。案件承办人员应当在当事人的行政复议和行政诉讼权利期限届满之日起三个月内,依照《行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

  申请执行内容应当写明申请执行的事项,包括罚没款数额、没收物品名称及数量等。

“附件”应当分项列明作为执行依据的《行政处罚决定书》、《没收物品凭证》、《没收物品清单》、《送达回执》、《履行行政处罚决定催告书》等,以及法院认为需要提供的其他相关材料。

送达《行政处罚强制执行申请书》时应使用《送达回执》。

第四十七条 《行政处罚结案报告》(附表40),是行政处罚决定已经履行或执行后,报请支队领导、市局分管领导批准结案填写的文书。

“结案日期”行政处罚决定内容全部履行或执行的终结时间(如:当事人缴纳罚款后银行的签单日期),即为案件结案日期。

“执行结果”注明完全履行或者部分履行,部分履行需注明何种原因。案件处理终结的方式主要有自动履行、复议结案、诉讼结案、强制执行等。

“保存期限”分永久保存、长期保存(10年)、短期保存(5年)。

永久保存的案件:罚没款在5万元以上或构成犯罪,依法由司法机关追究刑事责任的案件;

长期保存的案件:适用听证程序的案件;

短期保存的案件:适用一般程序和简易程序的案件。

《结案报告》宜在行政处罚决定履行后3月后作出。

第四十八条  文书设定的《( )副页》(附表36),是《现场检查笔录》、《询问(调查)笔录》、《案件合议记录》、《陈述申辩笔录》、《重大案件集体讨论记录》、《听证笔录》、《听证意见书》等文书的续页,( )中应当填写连接文书名称,如《(现场检查笔录)副页》。

第四十九条 文书设定的《( )物品清单》(附表37),是《先行登记保存物品通知书》、《先行登记保存物品处理通知书》、《查封(扣押)决定书》、《解除查封(扣押)决定书》、《没收物品凭证》、《先行处理物品通知书》等文书的附件,( )中应当填写连接文书名称,如《(先行登记保存)物品清单》。

第五十条 送达回执》(附表38),是将有关文书送达当事人或者相关部门的凭证。凡需送达当事人的告知类、通知类文书,以及需要有关部门签收的申请书、移送书等文书,应当使用送达回执。

 “送达方式”注明直接送达、邮寄送达、留置送达、委托送达、公告送达。
  “送达文件及文件编号”应当写明行政处罚决定文书等文书的名称和编号。

“备注”用于说明有关事项,如:留置送达,须注明当事人拒收事由和日期,同时送达人、见证人签名;委托送达,须注明委托原因,被委托人名称(姓名),并由被委托人签名;邮寄送达,应当将双挂号回执和邮寄凭证粘贴在备注上,并用文字注明;公告送达,应当注明在何种媒体发布以及公告日期等。

受达人拒收执法文书的,送达人可以把执法文书留在受达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

《行政处罚决定书》应当在7日内送达,行政处罚决定自当事人收到《行政处罚决定书》时开始生效,行政复议、行政诉讼的期限也从即日起计算。

第五十一条 《()审批表》(附表39),是在行政处罚一般程序中对于涉及办案程序中的有关事项,分别报支队分管领导、主要领导审查,市局分管领导审批时使用的内部文书

“案件名称” 一般由“当事人姓名或名称+涉嫌构成的违法行为的概述+案”构成例如:XXX涉嫌销售假药XXX口服液案。

审批事项应当简单明了、准确无误填写,如查封扣押涉案物品、没收物品处理等

报请审批的理由及依据应当简要写明提出该审批事项的事实根据和法律依据。法律依据应当明确、具体,顺次指明法律、法规及规章的条、款、项。

实施先行登记保存、查封、扣押物品或场所的要填写保存地点/查封场所的详细地址和物品的保存条件(常温、阴凉、冷藏保存等)。

紧急采取查封、扣押措施后补办批准手续的,要加以说明。

“附件”中填写所附文字材料名称,查封扣押物品清单、延(分)期缴纳罚款申请等

《()审批表》适用于以下事项办案人员回避审批;先行登记保存物品审批;实施查封(扣押)、延期查封(扣押)行政强制措施审批;先行处理物品审批;没收物品处理审批;延长办案期限审批;案件终止调查审批;期缴纳罚款审批;案件移送审批;申请强制执行审批等

《()审批表》不适用立案审批;案审批;涉嫌犯罪案件移送审批;行政处罚决定审批。

( )中应当填写有关审批事项名称,如《(先行登记保存物品)审批表》。

第五十二条 文书中“案由”应当按照法律、法规或者规章规定的规范用语填写。

立案、调查取证阶段,案由应当加“涉嫌”二字。自作出行政处罚决定时,不再用“涉嫌”二字。

案由书写形式为:违法单位()的名称+涉嫌+具体违法行为+案,例如:XXX涉嫌销售假药XXX口服液案。

第五十三条  各科室应加强对执法文书的使用、保存的管理。凡预盖印章的文书,应由办公室负责编号、登记发放,严防丢失,作废文书应及时回收办公室。

第五十四条  案件实行一案一卷。不能随文书装订立卷的录音、录像、摄影、拍照等实物证据,应当放入证据袋中,随卷归档,并在卷内列表注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等。行政处罚决定履行或执行后,应当在下达行政处罚决定之日起3个月后的10日内按照要求及时将案件材料立卷归档:

第五十五条 本规定中所列《现场检查笔录》、《询问(调查)笔录》、《先行登记保存物品通知书》、《查封(扣押)决定书》、《封条》、《责令改正》等文书也可在日常的食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械监督检查中使用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

打印】 【关闭】 【顶部
通知公告   更多>>
17市局投诉举报网站    

联系地址:淄博市张店区人民东路六号    邮编:255003

电话:0533-2185227    Email:zbfda307@163.com